原標題:《河南發佈:改革完善社會救助制度》

  新聞事業部記者 穆迪

  社會救助事關困難羣眾基本生活和衣食冷暖,關係民生、連着民心。11月25日,河南省政府新聞辦召開新聞發佈會,邀請河南省民政廳、河南省醫療保障局、河南省教育廳、河南省住建廳、河南省應急廳、河南省人社廳有關領導,全面介紹河南社會救助情況,以及社會救助制度改革完善情況。

  當前河南社會救助情況如何?

  2014年,河南出台了《河南省社會救助實施辦法》,用省政府規章的形式,確立了以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項救助制度為主體,社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架。

  近年來,河南社會救助工作聚焦脱貧攻堅、聚焦特殊羣體、聚焦羣眾關切,在保障基本民生、打贏脱貧攻堅戰、全面建成小康社會等方面發揮了積極作用。截至2020年10月底,河南全省城市低保對象40萬人、農村低保對象289萬人、特困人員50萬人;全省剩餘35.3萬未脱貧人口中,通過低保、特困等政策兜底保障了92%,社會救助的兜底保障作用進一步凸顯。

  “十三五”期間,河南持續加大兜底保障力度,農村低保標準由年人均2960元提高到4260元,增幅43.9%,連續5年超過扶貧線,穩定實現“兩線合一”;城市低保標準由月人均400元提高到570元,增幅42.5%;城鄉低保月人均補助水平由不低於240元、132元提高至不低於286元、178元,分別增長19.2%、34.8%。城鄉特困人員基本生活標準不低於當地低保標準的1.3倍,2020年分別達到每人每年8892元、5538元,社會救助工作成效明顯。

  河南社會救助制度改革有哪些政策創新?

  黨的十九屆五中全會將“民生福祉達到新水平”作為經濟社會發展的主要目標之一,強調要“改善人民生活品質,提高社會建設水平”。河南省委、省政府高度重視社會救助工作,近日,河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳印發了《關於改革完善社會救助制度的實施意見》,對於做好“六穩”工作、落實“六保”任務,鞏固脱貧攻堅成果,兜住兜牢基本民生保障底線,統籌推進我省社會救助事業高質量發展具有重大的現實影響和深遠的歷史意義。

  《實施意見》以改革完善社會救助制度為重點,着力提高基本民生保障水平。具體來説,就是要推動三個“轉變”:

  一是推動以生活保障為主向生活保障和服務保障並重轉變。《實施意見》着力構建分層分類的社會救助體系,在確保低保、特困等制度持續平穩運行的基礎上,增加了社會救助項目,對最核心的低保或特困人員給予基本生活救助。適度擴大特困保障面,將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16週歲延長至18週歲。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

  在注重物質救助的基礎上,河南創新社會救助方式,積極發展服務類社會救助,“在尊重本人意願的前提下,為符合條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護服務”“積極發展志願服務組織,促進社會救助領域志願服務發展”“鼓勵社會工作服務機構、社會工作者協助社會救助機構開展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務,為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務”,這些措施將對接困難羣眾多樣化救助需求,更好地保障困難羣眾基本權益。

  二是推動以兜底保障為主向兜底保障和急難救助並重轉變。《實施意見》針對絕對貧困、相對貧困、急難情形,建立了分層分類的梯度救助體系,既有效銜接扶貧開發政策、確保打贏脱貧攻堅戰,又體現了“重在加強普惠性、基礎性、兜底性”的工作要求,有效化解“低保捆綁”帶來的“懸崖效應”,形成兜底困難羣眾基本生活的合力。

  後脱貧攻堅時期,在突出重點救助對象兜底保障的同時,對低收入家庭以及剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭,根據實際需要給予相應的專項社會救助和其他必要救助;對遭遇突發事件、基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無着人員,給予急難社會救助;遭遇自然災害的,給予受災人員應急救助、過渡期生活救助等。政策調整既鞏固現有低保、特困等兜底保障制度,又延伸社會救助覆蓋範圍,堅持兜底保障和急難救助並重,確保真正兜住底、兜牢底。

  三是推動以家庭保障為主向家庭保障和個人保障並重轉變。《實施意見》根據困難羣眾困難程度和致困原因,將社會救助劃分為特困人員、低保家庭和低收入家庭不同類別。在救助主體上,加強了個人保障。針對屬於相對貧困人口的低收入家庭,首次提出對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等,根據本人申請,可以參照“單人户”納入低保,給予基本生活救助。

  在救助程序上,提升了工作效率。明確將低保、特困人員、小額臨時救助等社會救助審核確認權限下放至鄉鎮(街道)。可以通過政務服務平台查詢的相關證明材料,不再要求提供。對急難型臨時救助,可以實行“小金額先行救助”;對支出型臨時救助,可以採取“分級審批”“一次審批、分階段救助”等方式,增強救助的時效性;對遭遇重大生活困難的,可採用“一事一議”方式適度提高臨時救助標準。建立完善社會救助資源庫,推進社會救助信息共享。推動社會救助服務向移動端延伸,實現救助事項“掌上辦”。

  在救助要求上,體現了以人為本。《實施意見》明確在突發疫情等緊急情況時,確保醫療機構先救治、後收費。細化身份不明確和無力支付相應費用患者的認定方法,縮短審核時間。積極為走失人員、務工不着人員、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。這些措施,有利於實現社會救助權責統一、工作快捷高效,既便於基層精準操作,又減輕困難羣眾個人和家庭負擔,更方便受困羣眾得到及時救助,體現了社會救助工作“以人為本”的宗旨要求和對困難羣眾的人文關懷。